全球首个“碳关税”开始实施，对我国肥市影响几何？

据俄罗斯报道，欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规，即全球首个“碳关税”从10月1日起开始实施。从现在到2025年为过渡期，从2026年至2034年间逐步全面实施。按照新规，欧盟将对从境外进口的钢铁、铝、水泥和化肥额外征税。欧盟进口商现在开始必须报告相关商品生产过程中的温室气体排放量。从2026年1月1日起，进口商必须购买排放证书，其价格基于在欧盟境内生产这些商品时所需支付的碳价来制定。

欧盟开征碳关税的目的

欧盟是全球倡导环境保护的急先锋。根据名为“Fit for 55”的气候法规定，欧盟的目标是到2030年将其温室气体排放量在1990年的基准水平上减少55%，并在2050年实现碳中和。为了实现这一雄心勃勃的承诺，欧盟的“Fit for 55”气候政策一揽子计划提议对欧洲排放交易系统（EU ETS）进行重大改革，这将大幅增加欧洲企业为其温室气体排放支付的成本。

欧盟排放交易系统是一个“总量管制和交易”计划，对某个地区的特定污染物排放权进行限制，企业可以在该地区内进行排放权交易。它覆盖了欧盟约45%的温室气体排放。根据“总量控制与交易”原则，所有参与设施可排放的温室气体总量都设定了最高限额。然后，欧盟的排放配额被拍卖或免费分配，随后可以进行交易。

欧盟排放交易系统会提高能源投入的价格，相对于没有碳价格的司法管辖区的生产，碳价格可能会对欧盟的生产造成不利影响。这种劣势可能会通过将生产和排放转移到其他司法管辖区来破坏碳定价政策的环境有效性，这一过程被称为“泄漏”。为了防止泄漏，政策制定者设计了一些机制，在为温室气体排放付出代价的国内生产商和可能不为此付出代价的进口商之间创造公平的竞争环境。这个机制的名称是CBAM。

CBAM就是加征进口关税的机制，这一机制的缘由是欧盟为了实现减排目标，导致了欧盟境内企业生产的产品价格上升，欧盟之外的进口产品因价格中没有含碳价格而占据了竞争优势，欧盟为了公平竞争，要对进口产品加征关税，以抵消进口产品不含碳价格的优势。

欧盟碳边境调节机制对我国的影响

短期内CBAM对我国出口欧盟影响可控， 但长期或存在风险挑战。

欧盟CBAM在初期纳入钢铁、铝、电力、水泥、化肥以及氢气六个行业。我国出口欧盟产品以钢铁和铝产品为主，对欧盟出口化肥、水泥、氢气总量较小。2022年，我国对欧盟出口的钢铁产品总额约为150亿欧元，铝产品总额为45亿欧元，而化肥、水泥、氢气三类产品总额仅为3亿欧元左右。整体来看，欧盟CBAM前期覆盖的初级产品并非我国对欧盟出口的主力产品。因此，短期来看，欧盟CBAM对我国高碳行业的影响有限。

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