建设世界级盐湖产业基地

近年来，海西州认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出“要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地”重大要求，深入研究加快建设世界级盐湖产业基地的思路举措，全力以赴推动盐湖产业做大做强，盐湖产业跨上了综合利用、规模生产的新台阶，产业规模和发展能力明显增强，已初具建设世界级盐湖产业基地雏形。

一、盐湖产业基地现状。一是规划完成情况。为深入贯彻落实习近平总书记“四地”建设重大要求，全面加强盐湖资源开发顶层设计，目前已完成《青海建设世界级盐湖产业基地行动方案（2021—2035）》1个国家级行动方案、《建设世界级盐湖产业基地规划》1个省级规划，《青海省盐湖产业发展规划（2020—2030）》1个州级产业规划。通过“1+4+12”盐湖产业高质量发展总体思路，从顶层设计方面为海西州积极打造世界级盐湖产业基地指明方向。二是世界级盐湖产业基地建设基本情况。海西现有各类盐湖企业98家，其中规上盐湖企业43家。2021年全州钾肥产量743万吨，约占全国产量的81.8%，可以满足全国钾肥需求的30%。现有相关盐湖产品种类40余种，原盐、纯碱、金属镁、碳酸锂等主要产品产量实现稳步增长，已成为国家重要的农用钾肥战略物资产品生产基地。经过多年建设与发展，海西州盐湖资源开发已由单纯采盐、提钾向镁、锂等资源综合开发、集约利用方向挺进，资源开发利用程度不断加深，产品附加值得到有效提升，其中：钾资源方面，已形成850万吨氯化钾、150万吨硫酸钾镁肥、50万吨硝酸钾、42万吨氢氧化钾生产能力。先后实施500万吨钾肥挖潜扩能改造、40万吨氯化钾等项目。2021年全州生产钾肥743.38万吨，实现产值171.93亿元；硫酸钾镁肥14.12万吨，实现产值3.2亿元。作为骨干企业的盐湖工业股份有限公司生产钾肥501.63万吨，实现产值114.47亿元；藏格钾肥有限公司生产钾肥107.78万吨，产值达到25.98亿元。已建成盐湖工业股份有限公司百万吨钾肥综合利用、五矿盐湖有限公司一里坪盐湖资源综合利用（30万吨氯化钾）等项目，正在建设联宇钾肥有限公司10万吨钾肥造粒、元品化工有限责任公司氯碱厂盐水精制及电解系统工艺优化升级改造等项目。锂资源方面，已建成10.7万吨碳酸锂、1万吨氯化锂、2000吨六氟磷酸锂、1000吨金属锂等锂产业生产能力。2021年生产碳酸锂5.12万吨，实现产值46.44亿元，碳酸锂产量在全国的占比达到21.3%，其中：盐湖蓝科锂业股份有限公司生产碳酸锂1.82万吨，产值21亿元；东台吉乃尔锂资源股份有限公司生产碳酸锂1.02万吨，产值12亿元；中信国安锂业发展有限公司生产碳酸锂0.6万吨，产值7亿元。正在建设盐湖工业股份有限公司及比亚迪碳酸锂中试生产基地和生产线等重点项目，积极谋划推进聚之源新材料有限公司6000吨六氟磷酸锂、赣锋锂业股份有限公司7000吨金属锂、中信国安锂业发展有限公司2万吨碳酸锂等重点锂产业项目。镁资源方面，已形成10万吨金属镁、5.6万吨镁合金、17万吨氢氧化镁的生产能力。2021年全州生产氢氧化镁3.45万吨，实现产值3.29亿元。为解决技术难题，2021年起青海汇信资产管理有限责任公司已将加快氯化镁脱水技术攻关作为青海省首个“揭榜挂帅”攻关项目，以解决金属镁生产问题。目前，盐湖老卤氯化镁脱水关键技术改造设计进度100%，子课题研发项目进度55%，现场恢复类进度83%，采购进度60%，施工进度75%，开车人员正在调配中，试车方案、操作规程初版编制审核完成，按照审核意见正在修改完善，设计院正在编制环评报告，消防系统已申请验收，预计2022年青海汇信资产管理有限责任公司金属镁生产将取得突破性进展。钠资源方面，已形成500万吨纯碱、30万吨烧碱、350万吨原盐等生产能力。2021年全州生产纯碱462.06万吨，实现产值93.08亿元，纯碱产量在全国的占比达到15.8%；烧碱0.23万吨，产值0.05亿元；原盐348.02万吨，实现产值3.25亿元。已建成中盐昆仑碱业有限公司、中盐发投碱业有限公司、五彩碱业有限公司、盐湖工业股份有限公司100万吨纯碱等项目。正在加快国源化工科技有限公司二期4.5万吨氯酸盐项目建设。其他盐湖资源方面，已形成8.5万吨硼酸生产能力，积极推进铷、溴等稀散元素开发。2021年大柴旦中天硼锂矿业有限公司生产硼酸1.15万吨，实现产值0.54亿元。目前伯格溴业有限公司已在大柴旦地区建成2000吨溴素项目，冷湖金藏膜新材料有限公司正在茫崖地区推进3万吨氯化铷项目建设。

二、面临的困难及挑战。一是盐湖资源超量开采。盐湖工业股份有限公司实际建成钾肥产能为采矿许可证批复规模的3.8倍（2021年盐湖工业股份有限公司实际生产500万吨钾肥，批复生产规模130万吨）。二是能耗“双控”限制。全省“十四五”能耗增量480万吨标煤，海西为160万吨标煤。经初步测算，海西州“十四五”期间包含盐湖金属镁一体化及盐湖产业发展相关配套项目，预计新增能耗超过1700万吨标煤，后续基本建成世界级盐湖产业基地需要新增能耗3000-5000万吨标煤，能耗缺口和盐湖产业发展之间的矛盾突出。三是各类生产要素总体保障不足。由于建设世界级盐湖产业基地规模和投入巨大，海西现有煤电油气运、人才、技术、资金等各类生产要素保障存在缺口和不足。四是市场主体多而不优，规模质量效益亟待提升。海西现有盐湖企业近百家，规上企业只有43家，龙头企业更加稀少，存在市场主体数量众多、经营分散，产业资源聚集度不高、规模效益不优，技术创新能力不足、核心竞争力不强等突出短板，与建设世界级盐湖产业基地的目标要求尚有明显差距。

三、下一步工作思路及建议。一是贯彻落实好既定规划。全面落实习近平总书记视察青海重要讲话精神，坚决贯彻新发展理念，深入推进“一优两高”战略，以《青海建设世界级盐湖产业基地行动方案(2021—2035年)》为纲领，《建设世界级盐湖产业基地规划》《青海省盐湖产业发展规划（2020—2030）》为指引，积极编制《海西州加快世界级盐湖产业基地2022年重点工作方案》，以生态保护为前提、技术创新为动力、资源高效利用为路径、市场需求为导向，稳步扩大产业规模，强化资源保障支撑，加强企业培育，开展关键技术攻关，完善工作机制，为世界级盐湖产业基地建设开好局，起好步。二是着力解决盐湖资源超量开采问题。根据自然资源部对申请采矿许可证提升开采规模的有关要求，盐湖工业股份有限公司重新修编了矿区开发利用方案，现已进入公示阶段。建议省级层面积极帮助推进采矿许可证开采规模提升申请相关工作，抓紧完成重新修编矿区开发利用方案，尽快扩大采矿证批复产能规模。同时，支持盐湖工业股份有限公司通过采用开发低品位固体钾矿浸泡式溶解转化开采等先进技术，实现低品位钾盐的综合利用，提高钾资源和尾矿的利用率。三是着力破解能耗双控限制。充分运用好绿电和原材料生产不计入能耗指标等政策，同时建议省级层面帮助海西向国家争取世界级盐湖产业基地建设相关项目能耗单独考核，不计入本地区能耗指标。积极鼓励引导企业通过技术创新改造实现盐湖产业绿色转型升级，有效降低能耗强度。四是着力强化要素保障。通过市场化+政策支持的方式助力企业解决煤电油气运、人才、技术、资金等各类生产要素保障存在的缺口和不足。同时，围绕盐湖产业发展实际，通过两化融合、加快盐湖企业数字化转型等途径，提升企业生产效率，加大生产要素使用效能。五是聚焦盐湖产业做优做强做大。积极发挥政府宏观调控和政策支持引导作用，按照建设世界级盐湖产业基地目标，结合海西盐湖产业发展实际，因地制宜研究推动实施盐湖产业市场主体和资源整合，加大政策和要素保障支持力度，着力培育、做优做强做大具有市场核心竞争力和强大技术研发创新应用能力的盐湖产业龙头企业，使其成为建设世界级盐湖产业基地的主力军。六是加强政府、企业与科研院所的联动。建议省级层面积极协调推动国家省州各级政府与盐湖生产企业和相关科研院所的合作互动，充分将各级政府对盐湖产业发展的支持政策、盐湖企业生产需求实际以及相关科研院所的强大优势研发能力相结合，助力盐湖生产企业在产品研发、技术应用、产业培育、人才引进、资金获取等方面获得有力支持，促进盐湖产业绿色持续高质量发展。