“民营经济31条”来了！到底有多重要？

围绕《关于促进民营经济发展壮大的意见》的落实落地，我国将于近期出台相关配套政策举措，推动《意见》落地见效。这是记者从7月20日举行的国新办新闻发布会上获悉的。

7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等方面，提出31条具体举措。

7月20日，国新办举行新闻发布会解读《意见》内容。国家发展改革委副主任李春临表示，民营经济已成为推进中国式现代化的生力军。出台《意见》的一个核心目标就是通过有力举措提振民营经济的发展信心。31条内容干货满满，每一条都要领会到位，并落实好务实举措。

李春临透露，国家发改委将会同有关方面于近期推出相关配套政策举措，包括促进民营经济发展若干举措、促进民间投资的政策文件等。

首提“推进中国式现代化的生力军”

《意见》提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

记者注意到，“推进中国式现代化的生力军”这一定位系首次提出。李春临表示，我们常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用。其实，这一特征也深刻反映了促进民营经济发展壮大对推进中国式现代化的重要意义。

所谓“56789”，即民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。

根据国家发改委提供的最新数据，在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，2012年至2022年，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。

“但一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到了一定的影响”，李春临表示，我们迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法、更好提振信心，促进民营经济高质量发展。

近期将推出促进民营经济发展若干举措

《意见》共八个部分、31条具体措施，从事关民营经济成长的发展环境、政策支持、法治保障、社会氛围以及促进民营经济人士健康成长等方面，部署了重点任务。

接下来，如何落实成为重点。李春临表示，国家发改委将会同有关方面，于近期推出相关配套政策举措。一是推出促进民营经济发展若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。

“上述两份文件很快将出台。”李春临表示，作为《意见》的“1+N”配套措施，通过政策措施的集中推出，多措并举，多管齐下，切实推动《意见》落地见效，促进民营经济高质量发展。

建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制

发布会上，李春临谈到，不少民营企业反映，一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到了不平等待遇，不仅影响了当地的营商环境和统一大市场的建设，也影响到了扩大民间投资、阻碍了民营经济健康发展。

针对此类问题，《意见》就优化民营经济发展环境提出4条具体措施，包括破除市场准入壁垒、落实公平竞争、完善社会信用激励约束以及完善市场化重整机制。

其中包括，要求各地区、各部门不得设定或变相设定准入障碍，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制。全面落实公平竞争，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化反垄断执法，定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。完善政府诚信履约机制，将机关事业单位的违约、毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台等。

围绕《意见》的上述要求，国家发改委将会同有关部门在现有工作基础上，进一步强化相关工作。

李春临表示，接下来，将持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域的突出问题开展专项整治。推出新版市场准入负面清单。在招标投标领域，修改完善招标投标公平竞争的制度规则，制定出台《公平竞争审查条例》。

建立与民营企业常态化沟通机制

发布会上，李春临谈到，为了更好与民营企业沟通交流，近期，国家发展改革委与民营企业建立了常态化交流机制，“这种制度的建设，就是要建立从问题反映到落实解决的闭环机制，切实帮助民营企业排忧解难。”

记者注意到，国家发改委分别于本月3日、10日、17日接连召开三场民营企业座谈会。三场座谈会规格极高，均由国家发改委主任郑栅洁主持，10余家企业参与座谈，涉及多个行业，兼顾大、中、小型不同规模，覆盖东、中、西部不同地区。同时，国家发展改革委其他的党组成员和委领导，也利用各种形式和民营企业家座谈交流、了解情况、听取建议。

关于建立常态化沟通机制，首次提出是在国务院总理李强7月初主持召开的经济形势专家座谈会上。李强在会上提出，建立健全政府与民营企业、外资企业等各类企业的常态化沟通交流机制，深入了解新情况新问题，及时改进政策举措，进一步提振信心、稳定预期。随后，李强又主持召开平台企业座谈会，直面企业，听取意见。

作为政企联系的桥梁纽带，发布会上，全国工商联副主席安立佳也表示，将把“稳预期、强信心”作为全年工作的一项重点。依托工商联打造政企沟通协商平台，推动实现政企沟通协商常态化、制度化、规范化。

李春临还提到，各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，全面构建亲清政商关系。

地方结合实际制定实施方案，确定“时间表”

李春临表示，为确保《意见》的政策效应充分释放，落实落地，将建立完善促进民营经济和民营企业发展的工作机制，进一步明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。

“地方政府也要根据中央文件精神和要求，充分结合地方实际，制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地，切实增强民营企业的获得感。”李春临说。

同时，持续对文件落实情况开展动态跟踪，及时提出完善政策的后续配套措施，着力解决民营经济发展中面临的阶段性突出困难和问题。重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策的落实落细。建立健全民营经济投诉的维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。此外，讲好民营企业和企业家故事，营造全社会关心支持促进民营经济发展壮大的氛围，提升民营企业积极性和主动性。

数说